基于经济发展与资源禀赋的建设用地管制分区研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

1.1研究意义

基于经济发展和资源禀赋的建设用地分区管制可以改进建设用地指标供需矛盾的问题，有力地促进我国土地资源管理特别是建设用地管理中的增量控制向总量控制理念的转变。通过对建设用地指标的差别化管理，可以针对不同的区域分配合理的用地指标，因地制宜，满足各地区的经济发展需求，保护耕地。还可以改进现阶段建设用地指标总量失控问题，允许地方自主探索、因地制宜、因地施策，设计符合当地区域特点的土地管理方案，协调区域经济的发展。基于经济发展和资源禀赋的建设用地分区管制，也可以使有限的用地指标向节约集约用地工作做得好的地区转移，实现土地利用效益的最大化。促进资源节约型、环境友好型社会建设。

1.2国内外研究概况

2. 研究的基本内容和问题

2.1研究目标

在我国土地利用总体规划中，合理的建设用地管制分区，不但能帮助政府有效的控制城乡建设用地的总量，还能促进土地的可持续利用。在经济发展势在必行和土地资源极其紧缺的矛盾下，合理的建设用地管制分区必须在保障社会稳定发展的基础上，进一步有效的建立城镇生态环境的长久运行机制。本研究积极探索土地利用规划中如何实现科学合理的建设用地管制分区，探讨如何将经济发展与资源禀赋运用到建设用地的布局和空间管制的过程中，尝试构建一种经济发展优先的建设用地管制分区工作体系，并通过实证分析来验证其科学性，从根本上提高土地的资源禀赋支撑力，保障国土资源的永续利用。

2.2研究内容

3. 研究的方法与方案

3.1研究方法

考虑到建设用地规模受到区域资源、社会经济等因素影响，其实质是区域现有资源或消费所能容纳的建设用地总量。因此，构建基于经济发展和资源禀赋的建设用地管控模型，根据研究区建设用地总量、资源和社会经济状况的关系。

经济发展阶段和资源禀赋客观上存在区域差异。而现有研究分析区域建设用地规模的影响因素，多侧重于经济和社会指标，较少涉及资源禀赋指标。因此，本文从影响建设用地规模的资源禀赋和社会经济发展水平分析出发，并考虑数据的可获取性，选择水资源、地形地貌值衡量区域资源禀赋，选择人均gdp、二、三产业增加值、土地开发强度衡量社会经济发展水平，构建基于经济发展和资源禀赋的建设用地管控指标体系。

4. 研究创新点

对于建设用地管控分区问题，现行的管控分区有按主功能分区，建设用地综合分区等，但分区内容缺乏差别化管理的政策目标，没有根据发展的需求和实际的现状进行合理的划分，传统的的建设用地计划管控方法已经不能适应新的社会经济环境及提高土地资源利用效率的要求，现如今应该根据不同区域发展战略、现状和潜力、资源环境承载力和土地利用适宜性，研究建设用地总量管控的思路与途径，在区域差别化下的分区相比更加合理，更有发展潜力。但是我国区域土地政策体系尚不完善，建设用地的总量控制管理还处于探索阶段。建设用地总量目标实现途径成为制约该问题解决的难点。为了实现这一目的，应基于经济发展与资源禀赋差异，分析建设用地总量控制下的存量挖潜，增量配置以及区域差别化建设用地政策的促进作用，分析建设用地总量管控的内在需求；建立规划控制目标，构建建设用地总量管控的指标管理政策体系。从而完善建设用地总量管控，对于建设用地的合理利用具有重要的理论意义。

5. 研究计划与进展

5.1研究计划

土地作为最基本的物质资源和生产要素，与经济社会发展具有重要联系。我国人多地少，各类土地资源供给不足，随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，建设用地的不断扩张与低效利用，导致建设用地需求的刚性增长与耕地保护红线下的建设用地增量供应接近极限之间的矛盾加剧。从我国土地资源供需形势看，建设用地供需矛盾突出，长期无序、粗放的土地开发模式已经威胁到了耕地保护红线。长此以往，我国未来用地形势更加严峻，耕地保护面临着极大的压力。

一方面，我国地域辽阔,区域间资源禀赋千差万别，为了促进区域协调发展，必须发挥土地政策在区际利益协调中的作用。针对我国当前已经形成的区域发展格局和不同地区自然条件、资源禀赋的相似性与差异性,需要制定与之配套的区域土地利用战略和策略，实行差别化的区域土地利用和用地绩效考核政策，引导区域土地开发利用,加强区域发展的协调互动，实现国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

另一方面，经济社会发展的阶段性特征和特殊的资源国情，决定了过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继，建设用地指标管理必须在传统的新增建设用地指标管理的基础上实行总量控制，以引导不同区域间协调、城乡统筹和产业优化。但如何转变现有的建设用地利用与管理方式，构建建设用地优化配置的政策调控机制，促进建设用地的节约集约利用，实现区域协调、城乡统筹、产业优化及民生保障；针对不同区域设置合理的建设用地指标来体现区域差别化管理；改进现有的建设用地指标管理中存在的问题。

5.2预期进展