推拉理论下农村宅基地退出机制研究-基于南京市栖霞区农户意愿调查开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

1.1选题背景

土地是民生之本，发展之基，财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。中国人多地少的矛盾突出，土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。改革开放30多年，我国发生了翻天覆地的变化，从以家庭联产承包责任制发端的农村土地改革，到日新月异的城市建设，我们创造了连续多年高速增长的经济奇迹，最深刻的动因源于土地，最强大的支撑来自于土地。

十七大报告提出了建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的新战略。城乡一体化是通过城乡统筹，优化资源配置，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程。在这一进程中，首要解决的问题就是农村土地资源的配置问题。随着城镇化进程的加快和耕地保护制度的日趋严格，为了在城市建设用地需求与耕地保护要求之间取得平衡，作为存量建设用地的农村集体建设用地的使用与管理逐渐受到重视。2005年底，国土资源部开始推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的土地综合整治试点工作，即依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的目的。与此同时，中央提出了要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。在城乡一体化进程和新农村建设中，都涉及到一个共同的话题: 如何通过引导农民退出原有的宅基地，来解决城镇建设用地供给紧张和农村土地利用效率低的问题？

2. 研究的基本内容和问题

2.1.1研究目标

本项研究的目标在于，通过对南京市栖霞区八卦洲、龙潭两地农村宅基地的深入调查研究，了解当前宅基地的利用状况，弄清农民的宅基地退出意愿、态度和利益诉求，摸清农户宅基地退出意愿的影响因素，探寻解决农村宅基地退出问题的根本出路，试图通过系统分析研究，建立起一个合理、规范、有序的农村宅基地退出制度改革方案，为南京市栖霞区农村宅基地的退出提出相应的实施建议和对策措施。

2.1.2研究内容

3. 研究的方法与方案

2.2.1研究方法

（1）文献综述法

收集宅基地管理相关政策和文献，进行政策梳理和文献分析，初步了解政策缺陷和研究现状，为实地调研内容和问卷设计奠定基础。

（2）实地调研与问卷调查法

采用实地调研与问卷调查法对江苏南京八卦洲、龙潭2个地区进行抽样调查，了解农户对农村宅基地政策实施的满意度及他们今后的退出意愿、态度和利益诉求，为制定合理、有序、公正的宅基地退出法律和政策提供有价值的现实依据。

（3）典型个案调查法

针对需要调查研究的问题，通过深入样本区，对样本点的典型户和典型项目进行调查，获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题的建议。

（4）定性定量分析法

根据调研实际获取的内容客观进行评价。注重对访谈资料的整理、分析和归纳总结，将其作为某些定量分析结果、结论的支持证据。农村宅基地退出政策在我省多地实施时间持续性不够长，许多地方尚处于推广和试错阶段，相应的配套措施也处于探索之中，为此还不能精确地统计其成本和收益等，勉强进行定量分析反而不能准确的反映政策实施的进程和效果。因此本研究主要以定性方法为主，定量方法为辅。

2.2.2技术路线

本文采用技术路线图如下：

2.2.3可行性分析

栖霞区作为南京市未来发展的重要区域之一，生产生活对建设用地的需求量仍然很大，而随着生态环境保护意识的增强和耕地保护战略的实施，各项建设用地供给面临前所未有的压力，这就对栖霞区建设用地尤其是宅基地高效利用提出了新的要求。但是，全区人均建设用地不断扩张，从2010年的人均0.51亩增加到2014年的0.58亩，增长比例达到15%。随着城镇化进程的推进，越来越多的农村人口转移到城镇，农村建设用地理应逐渐减少，但村庄建设用地同期不仅没有减少，还增加了30.60公顷。由此可见，南京市栖霞区当前面临较为严峻的人地关系，土地资源十分紧张，农村宅基地的使用效率亟需提高。

此外，本课题的研究目标明确、设计思路严谨清晰、使用的研究方法科学可行，这为研究的顺利进行做好了必要的基础准备。并且，本项目在学校老师的悉心指导下展开，经过了多次的讨论、修改，以及不断的完善，保证了方案的可行性。

综上所述，本课题设计具备了实现研究目标所需的条件，可以获得预期结果。

4. 研究创新点

2.3特色或创新之处

第一，文章针对宅基地利用中存在的问题，从宅基地退出引导方面着手，突破现有研究注重流转，找到解决宅基地低效率使用的根本方法。

第二，从农户角度更为全面地对宅基地退出意愿及影响因素进行实证研究，在微观层面充实了现有宅基地退出问题的理论研究。深入农村，了解农户对待宅基地退出的意愿、态度和利益诉求，为制定合理、有序、公正的宅基地退出法律和政策提供有价值的现实依据。

5. 研究计划与进展

2.4研究计划及预期进展

2015.122016.1 完成开题报告的撰写

2016.12016.2 设计调查问卷