我国基层网格化治理中的问题与优化策略开题报告

1. 研究目的与意义

社区是居民基于中意而结成的共同体。居民之间，居民与社区组织之间，社区组织之间相互共存、休戚与共。随着经济社会的不断发展，我国虽已探索出一条适应社会发展大方向的基层治理体系，但城市社区问题看得见的管不着、管得着的看不见、看得见且管得着但不愿管的现象仍很普遍。为有效解决这些问题，独具中国特色的城市社区网格化管理方式应运而生。研究发展基层社会治理中的网格化管理不仅能够有效解决当前阶段在疫情影响下基层社会治理中存在的问题，而且是为未来基层治理打下良好的基础。

我国的网格化治理在近几年快速发展，在发展过程中也暴露出很多问题，如职能界限划分不清，专业化程度不够全面，网格员管理不够系统，监督体系不够完善等等，因此本文选择以南京、南通为例，力求以小见大，为基层社会网格化治理的发展尽绵薄之力。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：网格化管理的困境，网格员具体的工作职责，网格员工作中的具体细则，网格员培训过程中存在的问题

拟解决的关键问题：通过对网格员，社区居民，网格员学校的实际调查分析网格化管理在基层社会中所面临的问题，谈谈如何破解网格化管理的困局。

写作提纲：

3. 国内外研究现状

吴欢欢（2021）网格化管理依托信息化技术手段和一定的人员组织体系实现各个网格内部的精细化管理，技术平台和制度建设是网格脱虚向实的两个关键要素。在网格不断实体化的过程中，一定程度上改变了既有条线部门之间的关系，以及条线部门与社区块块之间的关系。通过网格化体系，条条实现块块化的同时也保持了条条的专业化属性，既方便与带有综合性质的基层复杂事务对接，又能帮助剥离社区的行政性工作。最后借助双重管理机制、网格社区化机制，实现网格和社区的深度嵌合，形成良性的管治相协的基层治理格局。

张荣义（2021）城市网格化治理运用地理信息系统和网络通信技术，以行政区域划分网格，将技术融入基层治理，整合了城市基层治理资源，改善了城市基层治理中条块分割、各自为政的局面，提高了基层治理的精细化水平。同时也存在着价值治理缺位、社区悬浮化加强、网格化治理制度措施不配套以及网格员队伍建设滞后等实践困境。消除这些问题有赖于在网格化治理中坚持党建引领推动价值治理、加强网格化治理制度立法、明确网格化治理的服务定位以及破除技术理性主义、加强人文关怀等优化路径，从而使网格化治理实现治理精细化。

武小龙、康旭晖（2020）网格化治理是新时代基层社会治理的重要方式。从增权理论的视角分析城市基层社区网格化治理中多元主体的参与逻辑及实践困境，研究发现，在网格化治理中，主要在“个体、组织、社区”三大层面实现增权与社区事务参与。个体层面的增权主要体现在网格居民的自主参与上，组织层面的增权重点表现为政府与社会组织的双向嵌入，社区层面的增权侧重表达为多主体的参与及合作共治。由于网格化治理带有强烈的行政化属性，在对“个体、组织、社区”赋权的同时依然存在一些不可避免的内生性问题，主要包括：居民参与表象化和群体差异化扩大、社会组织的权威性与社会性不足、网格治理的公式化与行政化倾向。因此，加大对网格治理主体的赋权力度，并继续推进网格治理向“网络化治理”转变，是基层社会治理未来的实践方向。

4. 计划与进度安排

2022年2月：整合已有资料、构筑论文的大纲。

2022年3月：完成一系列的修改任务（包括数据分析处理的精确检验，文章结构、细节的改动），通过中期检测；

2022年5月：继续精化修改文章，完成定稿。

5. 参考文献

[1]武小龙,康旭晖.网格化治理：多元主体的参与逻辑及实践困境——一个增权理论的分析视角[j].社会工作与管理,2021,21(05):83-89.

[2]毛孝泉.打造基层社会治理共同体[j].唯实,2021(11):33-35.

[3]古红军,王文斌,李芳玲. 用好“小网格”实现“大作为”[n]. 山西法制报,2021-11-16(001).2021.001578.