土地财政依赖度对地方政府隐性债务风险的影响研究开题报告

1. 研究目的与意义

改革开放以来，随着国民经济的发展，我国财政收入也在持续不断地高速增长。但在财政收入增加的同时，地方债务也在急剧增长，严重影响了我国地方财政稳定发展和地方经济持续健康发展。自1994年分税制改革以来，以此为基础的财政管理体制已经运行近30年，但大量数据表明，这种制度已经暴露出了弊端。一方面，财权向上集中造成地方财政税收规模明显缩小，地方税收收入水平不断降低，然而地方财政支出却一直处于较高水平，这就导致地方财政入不敷出，收支失衡，严重影响了地方经济发展；另一方面，事权向下转移造成地方需要用自己的财政资金来完成某些中央需要落实的工作，导致地方财权与事权不相匹配。此外，由于中央与地方之间转移支付制度的不完善以及地方财政管理方面的缺陷，地方政府不得不发行债券来缓解财政压力。

党的十九大报告提出，中国杠杆率水平在不断上升，地方政府债务潜在的风险应引起重视。而我国目前的债务风险中，隐性债务风险最为显著，对于通过融资平台和不正规ppp项目违法违规举债的地方政府隐性债务风险应当尤其关注。与此同时，土地出让金收入作为地方政府财政收入的重要来源之一，地方政府债务与土地相关收入之间存在很强的联动效应，导致我国目前土地财政现象突出。城投债作为地方政府隐性债务的重要组成部分，主要依靠地方政府融资平台发行，平台的运行又与土地出让收入和土地抵押物密不可分。这种模式虽然可以在短时间内弥补地方财政缺口，促进城市基础设施建设和地方经济发展，但是我国土地资源有限、房价波动不稳定，土地财政难以为继，由此产生地方政府隐性债务风险值得关注。

目前，我国已有部分学者开始关注土地财政与地方隐性债务风险之间的关系，并从不同的角度分析与研究，发表了各自的见解与建议。本文将充分利用统计数据，从理论与实证两个角度分析二者之间的关系，在此基础上提出地方政府应避免对土地财政过度依赖的建议。

2. 研究内容和预期目标

（1）研究内容：

本文在借鉴国内外学者对土地财政依赖度与地方政府隐性债务风险研究的基础上，分析目前中国地方政府隐性债务的成因以及地方政府的债务融资模式，以中国2012-2020年30个省、自治区和直辖市的面板数据展开实证研究。最后，以江苏省为例，得出一般性结论，并提出有针对性的建议。具体来看，本文的阐述内容主要如下：

一、导言：主要介绍本文研究的背景及意义，研究方法与内容构建等。

3. 国内外研究现状

国内研究现状：

国内文献对于土地财政的研究主要基于以下几个方面：第一，土地财政与房价的关系。鄢宇（2021）基于面板数据对土地财政因素与房地产价格泡沫进行实证研究，发现中国省市的房地产泡沫的变化趋势具有较强的耦合性，他认为中国的土地财政通过增加成本、加剧泡沫膨胀的形式，推动我国房地产泡沫的形成。周旺、徐天祥（2021）通过政府在土地财政、城镇化建设与房地产市场中的两大行为，即收入行为与投资行为，分析了土地财政与房地产价格之间的关系。一方面，政府的收入行为促使其有意通过政策提高房价和地价，以此增加财政收入，因此土地财政会促进房地产市场发展；另一方面，政府的投资行为会使地方政府将土地财政收入投入到城镇化建设中去，城镇化进程的加快刺激了住房需求的上涨，使得周边地价上升，土地财政间接促进了房地产的发展。第二，土地财政与经济发展的关系。邹进军（2020）探讨了目前中国土地财政与城市经济发展中存在的问题，发现地方政府过度依赖土地财政会对经济发展产生消极影响，他提出地方政府应摆脱对于土地财政的过度依赖，寻找土地财政与城市经济发展的新模式，促进城市经济的多元化发展和可持续发展。党秀静、杨丽（2018）基于面板数据，构建var模型进行实证分析，认为地方政府通过土地财政维持经济发展的方式不可持续，地方政府应完善不同层级之前财权与事权相匹配的财政分级管理制度，在供给侧改革大环境下找到经济发展的新型着力点。

国内文献对于地方债务的研究主要基于地方债务对经济发展的影响和地方政府债务风险防范的这两个方面。张子荣（2014）以河南省郑州市为例研究了地方政府债务与经济发展之间的关系，认为地方政府债务促进了地方经济发展，地方经济发展反过来又促进地方政府扩大债务规模，但是在这个过程中，地方政府应树立合理的债务融资观念，并为地方政府债务和地方经济增长创造良好环境，完善相关制度，实现良性循环。秦凤鸣、李明明、刘海明（2016）基于城投债研究房价与地方政府债务风险，得出以下结论：对于土地收入依赖度高的地方政府而言，房价越高，城投债风险越大；对于评级低的城投债而言，房价越低，城投债风险越大。据此认为，房地产与城投债之间具有联动效应，房地产价格的波动会影响到债券市场，房价的下跌可能会引发地方政府债务风险。

4. 计划与进度安排

2022年11月：选题

2022年12月-2022年2月初：广泛收集、整理、阅读有关文献及数据资料，撰写和修改开题报告

2022年2月-2022年3月：完成初稿，详细修改三至五次，并填写中期报告表，提交英翻中材料

5. 参考文献

[1]秦凤鸣，李明明，刘海明.房价与地方政府债务风险——基于城投债的证据[j].财贸研究,2016,27(05):90-98.

[2]刘禹君.人口老龄化、房价波动与地方债务风险[j].山西大学学报(哲学社会科学版),2019,42(02):86-92.

[3]刁伟涛.土地财政、地方债务与房价水平——基于省际面板数据的实证研究[j].当代财经,2015(02):34-42.