财政体制与我国土地出让制度改革研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一．研究背景自20世纪80年代我国推行国有土地有偿使用制度以来,土地出让收入从无到有、由少至多,乃至发展成为地方政府的重要财源。

随着工业化、城市化发展,30多年来我国耕地数量快速减少,城市建设用地急剧扩张。

虽然农村土地减少、城市用地增加是各国经济发展过程中的一个普遍规律,但是在我国土地占用过程中还伴随着地方财政高度依赖土地出让收益、土地违法和土地抵押助推地方融资平台等现象。

2. 研究的基本内容和问题

一．研究目标 实行分税制的财政体制直接影响和推动了地方政府发展经济的行为，从而影响地方政府的土地出让行为。

本课题将试图在我国财政分权的制度安排下，构建影响地方政府土地出让行为的制度框架,探求现行土地出让问题产生的根本原因和作用机理，为如今土地财政、土地出让价格偏离现象提供一个制度解释框架；并利用已有数据实证分析财政分权、政治集权对地方政府出让土地的影响作用,进而提出一些具体可行的政策建议,希望有助于完善我国财税制度,促进土地出让制度的改革，从而规范地方政府的土地出让行为。

二．研究内容 1．土地财政形成原因国内多数学者都认为土地财政是我国财政制度设计后的产物,主要是由我国1994年开始实行的分税制改革所导致的结果。

3. 研究的方法与方案

一．研究方法1.文献研究法在最初的研究项目的确立以及研究细则的确定方面主要采取文献综述法，通过对以往学者、专家对于该问题的研究和阐述进行深入阅读，以此来了解课题研究背景和理论依据。

了解、总结专家对于财政体制与土地出让制度研究的进展，从而为研究提供理论与学术支撑。

2.描述性统计分析法通过部门访谈、实地调查、统计年鉴等获取南京市土地出让金、地价等相关数据，全国性的数据主要通过财政部网站来获得。

4. 研究创新点

第一，本文在分税制的制度基础上,研究分析财政分权影响地方政府土地出让的行为逻辑。

第二,本文客观分析了土地出让制度的双重效应，特别是关注了其对地方经济增长具有的积极效应，并通过量化分析进行相关性的验证。

5. 研究计划与进展

一．研究计划本项目按要求在一年内完成。

2014.12-2015.1：研究方案设计；资料收集整理及准备调查2015.1-2015.2：实地调查相关部门访谈2015.2-2015.3：理论分析；数据处理、定量分析2015.3-2015.4：补充调查、撰写调查报告，形成阶段性成果2015.4-2015.5：撰写研究总报告，提交最终研究成果二．研究成果论文一篇。