地方政府专项债额度管理研究开题报告

1. 研究目的与意义

2015年4月财政部发布的《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）指出，专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。2021年的专项债实际已发行35804.64亿元，明显多于2015年的3202.35元，可见专项债的重要性日趋上升。实践证明，地方政府专项债券在扩大内需、改善民生、调整经济结构等方面发挥了积极作用，为促进中国经济社会健康发展发挥了重要作用。不过我们也应该清醒地认识到，专项债券不是“万能公式”，不能解决所有的实际问题。目前，一些相关配套制度还不完善，专项债在实际运用中还存在许多问题和不确定性，亟需进行有关地方政府专项债额度的研究，因此，本文从额度管理的角度对专项债进行研究，探讨专项债额度问题并提出能提高专项债额度管理水平的政策建议。

由于专项债是15年新发行的地方债务，相关配套设施还不够完善，还需要进一步研究，另外有关专项债的相关文献缺少近几年的最新数据，本文对最新的专项债额度的数据进行了整理。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

专项债作为实现财政逆周期调控的重要政策工具和政府投资的融资工具，在地方政府融资过程中发挥了重要作用，但也面临一些困难和挑战。本文首先分析了中国地方专项债发展的现状。其次，探讨了专项债券在发行、管理实践中存在的问题，最后，结合发达国家政府市政债的管理经验，进一步提出了完善提高地方政府专项债务管理水平的政策建议。

3. 国内外研究现状

2015年地方政府专项债券开始发行后，有关专项债券的研究也开始逐步兴起，归纳总结起来，相关研究主要聚焦于发行、管理、风险几个方面。

（一）专项债的发行

关于发行条件，乔宝云、吴卓瑾（2019）指出，专项债做项目基金需谨慎地满足许多条件，应在具体项目做到一一对应，具体资金有具体用途。刘尚希(2018)指出，专项债与国外的市政收入债券类似，实际上是一种债务回报，对地方政府有提前做好地方政府项目规划的要求。关于发行制度，温来成（2019）提出，在社会主义市场经济下，政府更多可作为“守门人”角色，让企业作为主要投资者刺激经济发展。赵全厚（2017）提出，中国可以参考德国的联合债券制，在现有基础上，继续扩充专项债券品种。

4. 计划与进度安排

2022年12月26日至2022年1月10日，图书馆搜集及整理相关资料；

2022年1月10日至1月30日，撰写开题报告，提交由老师审定，修改并完成开题报告；

2022年2月至3月13日，再次搜集资料，针对论文的研究对象和任务，撰写并完成论文初稿，交由老师审定，并接受指导；

5. 参考文献

[1]刁伟涛,王楠.我国各省地方政府偿债能力的空间格局和动态演进——一般债务和专项债务的分类评估[j].财经论丛,2017(04):26-36.

[2]蒋菊平,李洪侠.探索中完善专项债制度[j].中国财政,2015(10):15-17.

[3]刘尚希.2018年地方债务融资增速下降，为民间投资预留更大空间[eb/ol]. www.sohu.com/a/224923645_115124,2018-3-6.