地方政府债务扩张对财政可持续性的影响分析开题报告

1. 研究目的与意义

地方性政府债务是地方政府以推动当地经济发展、拉动经济增长、提供公共服务等目标，利用政府信用作为背书，发行的各种债券。在1994年分税制改革之后，地方的财政收入不再完全由地方政府自行分配，而是转变为了中央与地方共享，这就导致地方政府的财政收入减少，削弱了地方政府财权；但随着1978年我国实行改革开放政策，我国的经济发展也迎来了高速增长的年代，在1992年邓小平同志南方谈话后，党的十四大首次明确提出了“我国经济体制改革目标就是建立社会主义市场经济体制”，伴随着经济的快速增长，城市化水平的快速提高，地方政府需要大量的资金来推动基础设施建设，达到吸引投资的目的。面临着财政收入的减少和城市建设发展需要增加大量财政支出的矛盾局面，地方政府只得自行筹措资金，同时1994年《预算法》又要求了地方财政保持“收支平衡、不列赤字”，禁止了地方政府的表内发债融资权，这使得地方只能通过设立融资平台来弥补财政收入的缺口。这样的行为一方面为地方的基础设施建设提供了资金支持，推动了地方经济发展，但由于地方融资平台隶属于地方政府，使得中央对于地方的融资规模情况掌握不足，并且由于地方政府为吸引资金，融资平台的利息普遍较高，地方政府的偿债压力较大，可能会对我国的财政金融安全构成巨大威胁，基于这一局面，中央政府于2011年逐步放开了地方政府发行地方债的限制，也通过行政干预的手段大致确认地方债的总体规模且在同期将地方债纳入了预算管理，使得地方债可能会造成的威胁被化解。

地方债作为地方政府的融资工具之一，能够推动地方经济发展，但债务总量一旦超过地方政府的偿债能力极限，会对地方政府财政安全造成巨大冲击，冲击到地方财政的可持续性发展。因此选择该题目的目的是明确地方债的有限扩张会有利于财政可持续性发展。

2. 研究内容和预期目标

一、本文主要研究内容是希望证明地方债的有限扩张可以促进地方财政可持续发展，希望通过建立相关的数据模型来证明上述观点。

二、拟解决的关键问题是通过建立地方债与地方政府财政收入的回归方程，得出有限的地方债扩张和地方财政可持续成正相关关系

三、写作提纲：

3. 国内外研究现状

一、国外研究情况

西方发达国家由于较早建立了市场经济体制，政府与市场的边界确立较早，相应的关于政府债务问题的研究起步很早。早期主要有公债有害论、公债有益论和债务中性理论，公债有害论认为政府不应当大规模举债，应当不干预经济，只扮演“守夜人”的角色，过多发债会使得未来征税更加困难，带来的风险很大；公债有益论认为政府应当干预经济，同时鼓励政府发行债务，认为发债可以刺激经济增长，带动投资与提供就业岗位，并将其视作为政府宏观调控的手段之一；公债中性理论认为公债的发型不会影响经济的整体运行。

二十世纪末，东南亚爆发了金融危机，政府债务以及其对经济危机的影响使得关于政府债务风险的研究再次被经济学家关注到。通过对相关文献的收集与整理，本文希望从以下两个方面对国外学者在政府债务风险领域的研究成果进行归纳：

4. 计划与进度安排

2022年12月25日——2022年1月15日，确定选题，进行前期资料收集工作

2022年1月16日——2022年2月1日，撰写开题报告，搜集文献、专业论文

2022年2月2日——2022年4月25日，根据搜集的资料撰写论文，并在这期间及时与导师进行沟通，修改完善论文

5. 参考文献

1.财政分权是否影响金融分权——基于省际分权数据空间效应的比较分析_何德旭

2.地方财政极限的实证评估与政策研究_马翠

3.地方财政可持续性发展测度研究_李秀