政府购买公共服务的风险及防范开题报告

1. 研究目的与意义

（一）课题研究的现状

党的十八届三中全会提出了“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这就要求政府逐渐与社会组织合作，通过政府购买的方式鼓励社会组织参与到社会公共服务之中，并不断扩大政府购买的规模以及拓展政府购买的形式。近年来，我国在转变政府职能、建设服务型政府的过程中，为满足社会公众不断增长的需求，提供更加有效的公共服务，地方政府陆续尝试在多领域购买公共服务，取得了显著成效。国内学者们对政府购买公共服务已经开展了大量研究，多角度分析政府购买公共服务存在的风险和缺陷，提出政府购买服务存在的问题主要分为需求方缺陷、供给方缺陷和制度化缺陷三方面。

一是需求方缺陷，主要是因为政府在购买行为中的不规范和缺乏经验。政府购买公共产品首先面对的问题便是如何定义公共服务并进行公共服务的购买选择。詹国彬认为政府很难对公共服务这一概念做出清晰准确的判断，不能确定公共服务的具体范畴会使接下来的购买活动很难展开。同时，政府也很难充分获取公共服务的相关信息，主要包括：难以确定公共服务的规模和范围、无法获得公共服务的绩效信息、难以甄别承包商的资质和能力并作出选择，就容易产生购买行为随机化、购买程序随意化、购买效果模糊化的现象。杜荣胜认为政府在购买社会公共服务存在的问题为：政府购买动力不足、购买力度较小、缺乏与社会组织的沟通交流、公共服务过程中监管审核不严等。目前政府购买行为并没有评估审核的环节，政府的资金使用存在隐患、公共服务的实际效果会大打折扣。周俊认为政府购买公共服务行为由于内部缺乏竞争以及机会主义的存在，会产生各种不良现象。王名提出，政府购买活动由于缺乏指引，活动本身受制于政府，很容易导致政府部门的不断扩张，违背政府购买的初衷。除了国内的学者，国外的学者也认为政府购买行为由于存在太多的自主性和随意性，并没有有效地控制政府的规模扩张，也没有能够抑制住财政赤字的上涨，无法判断政府购买的实际效果。

2. 研究内容和问题

本课题的基本内容：

1.阐述政府购买公共服务的内涵；

2.论述政府购买公共服务的必要性；

3. 设计方案和技术路线

研究方法：

1).文献研究法：查找纸质书籍资料，利用校园网查询各类期刊、学术报告、学术会议论文、学位论文、科技档案等相关文献，分类阅读并得出一般性结论。

2).实地调研法：通过实地询问、观察等方法，掌握第一手资料，积累有关当前地方政府购买公共服务的现状及存在的风险，并形成书面材料。

4. 研究的条件和基础

该生已完成大学行政管理专业的学业，比较系统地学习了西方政治思想史、政治学原理、行政学原理、西方经济学、管理学、社会学、公共政策学，公共人力资源管理、地方政府学、行政组织学等课程，并对公共行政管理方面的理论知识有了一定的了解。具有较高的语言表述和文字表达能力，熟悉文献的查阅和分析，计算机水平较高。